王志斌委员：

您提出的“关于化解地方政府债务风险的建议”的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您在百忙之中对地方政府债务风险问题的关注，您提出的建议可操作性强，值得借鉴。

一、严控债务增量，积极消化存量

一方面，积极稳妥化解存量。将政府债务还本付息足额纳入年度预算，多渠道筹措偿债资金，确保到期债务本息及时偿还。通过列入年度预算、压减一般性支出等方式，多渠道筹集资金消化存量隐性债务。另一方面，严格控制新增债务。依法开好“前门”，强化债券资金发行和使用管理，严格落实计划决策、审批决策等程序，指导项目单位扎实推进立项、环评、用地审批等前期工作，科学安排年度发行计划，持续优化资金投向，提高债券资金支出进度。同时，按照“资金跟着项目走”原则，加强与用款单位沟通协商，依法依规支付工程预付款，保障项目顺利推进。

二、规范举债行为，制定清偿计划

按照《政府投资条例》要求，严禁超财力上项目，申报未经论证和审批新上项目，严控预算安排财政中长期支出事项，对没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目，一律不予审批立项，财政部门一律不准列入政府债券支持范围和安排预算资金。严禁建设形象工程、政绩工程以及脱离当地财力可能的项目。对当年到期偿还的债务本息全部纳入当年预算，严格落实债务风险化解规划和年度偿债计划，并建立预警预判机制，对到期债务提前做好偿还安排，确保不发生逾期风险,牢牢守住不发生系统性和区域性风险底线。

三、多方筹集资金，保障偿债来源

一是持续优化营商环境，培植财源、提升质量，增强自身“造血”，紧紧抓住工业发展这个“牛鼻子”，加强采矿企业稳产达效，以龙头带动培育特色产业，以项目聚集打造产业集群。同时持续研读招商政策，有效拓展税源，增强“动力”，继续提升挖潜增收的意识；继续解放思想，不断提升运用市场化方式破解筹资难题的能力水平。二是在综合治税领导小组的统一调度下，财税部门牵头，各部门、各乡镇配合，定期统一调度，破解征收中出现的各类难题，依托隆化“综合治税智能管税平台”，继续开展“商品房契税、矿山企业占地”等一系列综合治税专项行动，做到依法征收、应收尽收。三是建立税收和非税收入绩效考核机制，进一步理顺各部门、各乡镇的执收职能，在杜绝“乱收费、乱摊派”的前提下，收入完成额、序时进度、收入质量全部纳入绩效考核，实现全县“一盘棋”抓收入。四是统筹规划开发存量土地，水、路、电、讯等前期投入全部计入土地开发成本，提高土地出让亩均单价，增加政府基金收入规模；加速完成土地评估、招商，力争土地早挂牌、早成交、收入早入库。   

四、细化分解责任，建立长效机制

各债务单位从严落实主体责任，结合全县债务化解方案，分别制定本单位债务化解方案，落实化解措施，妥善处理好促进经济社会发展和化解债务的关系，多措并举、分类施策，确保债务化解目标顺利完成。要建立健全加强资金项目管理制度机制，从“严格预算约束、规范政府投资项目管理”等方面，强化预算刚性约束，理顺经济事业发展项目规划、入库、立项、审批、建设、验收程序，规范政府投资项目资金管理，筑牢制度保障，有效规避项目实施中的债务风险。

五、建立预警机制，降低债务风险

成立由县长任组长，常务副县长任副组长，财政局、审计局、发改局、宣传部、人民银行、金融办以及各举债部门（乡镇）的主要负责同志为成员的政府性债务风险应急处置领导小组，明确领导小组主要职责及分工。债务应急领导小组通过跟踪、监测、分析、评估债务数据，定期排查政府性债务风险隐患，监督债务管理工作推进情况，做到风险早发现、早报告、早处置。建立长效管控机制，采取拓宽财源渠道、优化支出结构、加强预算审核和改进财政管理等措施，消化存量债务，确保不发生政府性债务风险。

隆化县人民政府

2023年8月1日