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隆化县2019年度法治政府建设工作报告

发布时间:2020-01-14    来源:县政府办公室    【字体:  】    打印

2019年,在市委、市政府的坚强领导下,在市委依法治市委员会办公室的精心指导下,我县围绕党的十九大、十九届三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想及全面推进依法治国战略部署,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》(中发〔201536)和《承德市2019年法治政府建设工作要点》(承依法行政办〔20193号),切实抓好法治政府建设各项重点工作,公众安全感和群众满意率明显增强,为全县经济社会发展供了强有力的法治保障、营造了良好的法治环境,现总结报告如下。

一、学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,强化党对法治建设的领导

隆化县委、县政府带头推进法治建设,把学习宣传贯彻习近平总书记依法治国战略与深化法治实践推进法治政府建设紧密结合起来,将党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。一是强化党的领导。将党的领导贯穿到法治政府建设全过程、全方面,积极主动向上级党委政府、县委和县人大常委会报告法治政府建设中的重大问题,不断消除制约法治政府建设的体制机制障碍。二是全面履行第一责任人职责。党政主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责,对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调,自觉坚持把深入推进依法行政工作与发展改革、脱贫攻坚任务同部署、同考核、同推进。坚持用法治思维“解难题、保稳定、促发展”,依法强力开展拆违控违、河道综合整治、散煤治理等专项工作,确保行政工作合法合规。三是加强督查考核。研究制定了《隆化县行政执法部门2019年度依法行政考核评分细则》,对各乡镇、县直部门依法行政工作进行考核,将考核结果纳入乡镇、部门年终考核指标体系,做到以考核促工作,不断推进法治政府建设。

二、推动简政放权,依法全面履行政府职能

(一)着力优化发展环境。深入推进“三深化三提升”活动,全类型培育平台载体,着力增强“双创”支撑能力。制定了《精准服务重点服务业企业活动专项工作实施方案》,由县处级领导精准帮扶重点服务企业和外贸4家企业,建立3帮扶台账,进行3次走访,搜集并及时解决3个问题。

(二)全力打造“五个一”行政审批制度改革目标。在“一门受理”方面,除对场地有特殊要求的政务服务事项外,全部进驻政务大厅,实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;在“一网通办”方面,政务服务事项可通过“互联网+政务服务平台”实现100%网上办理,服务网络延伸到乡镇和自然村;在“一章审批”方面,统一使用“行政审批专用章”进行审批,原职能部门对划转事项只具有监管权,不再具有审批权;在“一次办成”方面,梳理公布“承德办事一次成”事项782项,其中行政权力事项690项,公共服务事项92项,省、市、县各级100个高频事项全部实现办事一次成;在“一卡通用”方面,结合“智慧隆化”平台,推广使用“一卡通”市民服务卡,实现工作、学习、生活、娱乐、缴费“一卡通”。截止11月底,全县市场主体总量达到20802户,新发展市场主体3165户,净增1840户,其中企业净增482户,圆满完成了市政府下达的市场主体培育任务指标。

(三)编制“两个清单”目录。对全县34个单位的权力事项进行了再次梳理,编制了行政权力事项清单,并通过河北政务服务网公布行政权力事项3833项,其中行政许可250项、行政处罚2721项、行政强制102项、行政征收15项、行政给付53项、行政裁决6项、行政确认72项、行政奖励5项、行政监督270项、其他类339项,梳理责任清单事项601项。

(四)统筹推进党政机构改革。出台了《隆化县机构改革方案》(隆字〔20196号)、《隆化县机构改革组织实施方案》(隆机改办〔20192号)、《关于做好机构改革期间各项工作交接的通知》(隆机改办〔20193号)等有关文件,统筹推进党政机构改革。改革后,全县共设置党政机构35个(其中:党委工作机关11个,政府工作部门24个),全部按时完成挂牌,进一步优化了配置设置,提高了政府工作效能。

(五)加强宏观调控。依托北京大思潮高端智库编制了《隆化县主导产业规划》、《产业招商名录》、《隆化县产业投资指南》,增强项目开放的方向性、指导性和精准性。制定了《隆化县产业投资促进政策措施(试行)》、《政府投资项目监管核查办法》、对政府投资项目实行全过程监督管理和跟踪审计,保障项目优质、安全、高效实施。

(六)深化商事登记制度改革。一是实行“多证合一”,有效提升了政府行政服务效率,降低了市场主体创设的制度性交易成本。二是简化企业登记审批流程,将原来3个环节简化为“审核合一、一人通办”,对申报材料齐全、符合法定形式的当场核发证照,将企业开办时间压缩至2个工作日以内。三是推行银行代办,与县内6家银行签订协议,在银行设立代办点,银行工作人员对企业申报材料全程免费代办。四是推行企业全程电子化登记和个体工商户手机“云窗办照”APP办照,实现了“不见面”办照。五是实行简易注销登记改革,对领取营业执照后未开展经营活动的企业和,通过国家企业信用信息公示系统向社会公告公示,期满即可简易注销,确保市场主体“进的容易,退的便利”。六是推行延时预约服务机制,设置绿色服务通道,在非工作时间、非工作日,企业和个人可通过现场、电话、网上等途径提前预约,提供预约服务,实现“365天不打烊”。

(七)创新市场监管方式。全面深化“证照分离”、“涉企证照工商通办”等制度改革,加速推进企业证照事项“多证合一”和“证照联办”,加强部门协调,扩大“证照联办”事项范围,并向符合条件的乡镇延伸,加快实现线上线下证照联办。进一步提升监管效能,坚持服务与监管并重,落实服务民营经济高质量发展便民措施,建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推行线上线下一体化监管。

(八)推进社会治安综合治理。先后4次召开政府常务会议研究扫黑除恶、网络安全、社会管理、平安建设等综治工作,在全县范围内开展了以“大排查、大调处、大整治”为主要内容的“两个排查”活动,化解了一大批矛盾纠纷。坚持领导干部公开接访、定点接访、专题接访、重点约访、带案下访以及领导包案等制度,畅通民意诉求表达渠道。

(九)清理行政审批中介服务。严格实施“清单化管理”、坚决落实“清单之外无中介”、严禁服务垄断和利益关联、严格违规增加申请人负担、严禁中介服务职业限制、严禁实体大厅有偿代办、严格中介服务信用监管七等项工作要求,不断提高公共服务水平。

(十)提升生态环境保护水平。认真落实生态环境保护体制机制,加强能力建设,大力推进污染综合治理,坚决打好污染防治攻坚战。20191-10月我县二级以上天数258天,比去年同期优良天数增加13天;PM2.5平均浓度27.2微克/立方米,同比去年下降25%。全县地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到90%,国省考地表水监控断面水质达标率100%,无城市黑臭水体。地下水水质保持稳定,县城集中式饮用水源水质全部达标,生态环境保护水平显著提升。

 三、加强制度建设,科学决策水平不断提升

一是完善政府行政决策程序。健全完善公众参与、合法性审查、集体讨论、专家论证和风险评估等决策程序,凡涉及到全县经济社会发展的重大决策事项均列入政府常务会议内容,切实履行了政府常务会议集体讨论程序。

二是落实行政机关内部重大决策合法性审查机制。落实县司法局列席政府常务会议及重大项目调度会议制度,全面听取法律意见,确保行政活动合法合规。认真贯彻执行《河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定》,对以县政府名义作出的具体行政行为严把程序、文书审查关,提出具体完善意见,确保政府行政行为合法性。同时全面加强政府合同审查,做到“审查、纠正、监督”三到位,切实保证合同签订的合法性和可操作性,现已累计审查政府合同30余份。为政府规避风险、优化营商环境提供支持。

三是发挥政府法律顾问专业作用。印发了《隆化县落实法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施办法》,聘请专业律师担任政府法律顾问,在政府重大决策过程中提供法律意见,对政府拟发布的规范性文件提出修改和补充意见,并在政府行政复议、行政诉讼等方面提供相关法律咨询服务。

四是落实规范性文件合法性审查、备案和清理制度。实现规范性文件专人审核和重大疑难问题集体讨论制度,坚持权力与责任挂钩,权力与利益脱钩,力求文件内容具体明确,具有可操作性。组织开展了2018年至今以县政府、县政府办名义印发的规范性文件和涉及生态环境保护及商事制度改革相关的规范性文件的清理工作,先后发布规范性文件3份,不断提升规范性文件质量。

四、深化司法、行政执法体制改革,严格公正文明执法

以深化司法体制改革为抓手,进一步完善主审法官、检察官、主办侦查员办案责任制,贯彻执行“谁办案谁负责”的质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

一是全面开展行政执法三项制度“回头看”工作。进一步规范行政执法事项清单编制工作,出台了《隆化县推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(隆政办字〔201943号),指导各单位编制《行政执法事项清单》,经梳理统计,全县共有执法部门29个,执法主体29个,行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法事项共计2241项,所有行政执法事项已在行政执法公示网站公开。

二是积极推进五个领域综合执法改革,提高执法服务水平。全面落实中央和省政府关于在生态环保、交通运输、农业农村、市场监管、文化市场等五个领域综合执法的指导意见和实施方案,除生态环保机构已上划外,在交通、农业农村、市场监管、旅文广电等部门加挂了“××综合执法局”牌子,设立了专门的执法类内设机构,实行“局队合一”管理体制,并根据执法工作量的大小锁定了部分事业编制解决行政编制不问题足,有效解决长期以来的多头执法、多层执法、重复执法,以及执法扰民、执法队伍不规范的现象。

三是加强行政执法动态监管。严格执行行政执法责任制,完善行政执法程序,动态调整和更新行政处罚裁量基准。通过案卷评查、重大处罚备案、受理执法投诉举报等多种途径,加强行政执法监管,提高行政执法水平。

四是落实行政执法信息化建设要求。认真做好省行政执法信息服务平台涉及我县行政执法数据的维护和录入工作,确保信息准确完整和及时更新。

五是严格行政执法人员管理和加强行政执法监督、保障。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,编制了《全县行政执法人员名单》并在行政执法公示网站公开。严格执法人员清理工作,以定期清理和日常清理相结合的方式,确保执法人员底数清、清理衔接到位,目前,大部分行政执法人员通过了执法资格考试。同时,抓好 《河北省行政执法监督条例》的贯彻落实,建立行政执法的日常监督工作机制。加强行政执法保障,改善了执法条件。

五、强化对行政权力的制约和监督。一是主动接受人大、政协监督,认真办理代表委员建议提案141件,在全面深化改革、经济社会发展、保障改善民生、加强政府自身建设等方面充分吸纳代表委员的意见建议。积极推进办理结果公开,实现了办理水平和工作实效“双提升”。认真贯彻新修订的行政诉讼法,积极推进行政机关负责人出庭应诉,认真履行生效行政裁判,及时办理司法建议和检察建议。进一步健全和落实行政执法与刑事司法衔接机制,行政机关与法院、检察院之间良性互动和工作交流不断增强;二是加强了行政程序制度建设,建立政府守信践诺制度。三是加强政府内部层级监督和权力制约,进一步完善强化内部流程控制;四是加强政务公开;五是自觉接受监察监督。六是完善了追责问责机制。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷。

一是有序开展行政复议工作。制定了申请复议材料清单、受理通知书、当事人地址确认书、提出答复通知书、送达回证等规范性文本,进一步完善公开申请、受理、决定等办案程序,落实首问负责制,认真解答行政复议咨询问题,保障群众知情权、参与权和救济权。截至目前,我县共受理行政复议案件29件,办结23件。其中终止1件,维持9件、责令履行1件、撤销10件、不予受理2件。

二是积极做好行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,规范县政府行政应诉案件委托代理工作,对以县政府名义作出的具体行政行为引起的诉讼,安排专人参与案件始终,切实维护政府行为的权威性和严肃性。今年以来,我县共办理征地拆迁、土地权属、林权林地等方面应答应诉案件60件,参诉质量得到了市、县两级人民法院的认可。

三是完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。进一步强化了以村居调委会为基础、乡镇(街道)调委会为骨干、行业调委会为重点,其它调委会为补充的基层人民调解组织体系,目前全县共有1728名调解员,人数符合指标要求。全县建有各级调解组织419个,其中行业调委会12个,乡镇街道调委会26个,村(社区)调委会362个,企事业调委会19个。截至11月底,全县共排查各类矛盾纠纷2006件,调解成功1956件,调处率达97.5%,全县没有发生因矛盾纠纷引发舆论炒作事件,其中行(专)业调委会调解纠纷139件,当事人获赔673.97万元,实现了“小纠纷不出村、大纠纷不出乡(镇)、重大疑难纠纷不出县”的工作目标,有力地推进了“平安隆化”建设。

四是健全完善信访工作机制。健全完善县、乡(镇)、村(社区)三级工作联动机制,严格落实“一月一次定期排查、重点时期每日排查、政策出台前超前排查、突出问题专项排查、共性问题联合排查”的“五排查”制度,对梳理汇总的矛盾隐患,建立台账,实行挂账动态管理,逐人逐案落实“五包”责任制,切实做到苗头提前掌握、预案提前准备、隐患提前消除。

七、全面提高法治思维和和依法行政能力

是开展国家工作人员宣誓活动。2019年,人代会选举和决定任命的宪法宣誓58人,人大常委会任命由主任会议组织的宪法宣誓4人,人大常委会任命由法院、检察院组织的宪法宣誓27人,政府任命的宪法宣誓16人,乡镇人民代表大会选举的宪法宣誓25人。

是落实学法制度。县政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责,按时向市政府和县委、人大常委会报告上一年度法治政府建设情况,扎实推进法治教育学习常态化、制度化。研究制定了《隆化县领导干部学法制度(试行)》,把宪法等法律、法规纳入政府常务会学习内容,先后组织法治专题学习4次,组织政府部门有关人员参加了一次人民法院庭审活动。

三是牢固树立正确的用人导向。始终把法治素养和法治能力作为选人用人的基本遵循,加强对领导干部法治建设考核,坚持把法治素养作为干部德才考察的重要内容,严格落实领导干部任前联审制度,做到了依法依规选拔任用干部。

四是完善法治能力考察测试制度。实行公务员初任法律培训机制,加强对公务员依法行政能力考核测试,凡提拔干部都要进行法律知识考查和依法行政能力测试。

八、全面加强法治宣传教育

一是广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。着力打造“两台两读本”普法模式,即在县广播电台开通法律咨询专线,在电视台开办《法治隆化》栏目,现已播发节目46期。利用游走字幕、和电视画面字板形式对宪法进行宣传,游走字幕每天循环播出100余次,电视画面字板每天播出6次。在隆化电台推出《法律讲堂》节目,向广大听众普及宪法和其他法律知识,进一步提高全体公民的法律素质。全年开展普法演出6场,吸引2000余名群众观看了演出。投入资金20多万元,向群众百姓免费发放《宪法》、《农民法律知识读本》、《青少年法律读本》等法律知识手册4万本。利用“两微一端”开展法治宣传教育活动,扩大法治宣传教育的覆盖面。

二是开展集中法治宣传活动。先后开展了3.15”消费者权益保护日、“4.15”全民国家安全教育日、“6.26”禁毒日等主题宣传活动、“12.4”国家宪法集中宣传日等活动68场次,累计发放各类法律宣传资料1.8万份,解答群众咨询9600人次,广大群众的法治意识得到进一步提升。

三是开展青少年法制宣传教育活动。开展“法律进校园”活动,在唐三营明德小学开展校园法治宣传教育活动,向师生讲解了相关的法律知识,向学生发放法律读物1000多本。

四是严格执行“谁执法谁普法”普法责任制。制定了《隆化县“谁执法谁普法”责任制方案》、《关于建立以案释法制度的实施意见》等规范性文件,并在相关网站发表以案释法案例24篇。

五是健全完善普法宣传教育机制。入推进“法律九进、法治九建”工作建设。印发了《隆化县2019年法治宣传工作要点》、《隆化县关于开展“法律九进、法治九建”活动的通知》等性文件,扎实推进“法律九进,法治九建”工作,建设了张三营镇管家营村全国民主法治示范村郭家屯镇河北村高标准民主法治示范村、安州街道办事处北安社区、隆化镇哑叭店村民主法治示范村等一批典型,并计划在存瑞英雄广场建设一个高标准法治文化广场。

隆化县人民政府

  20191225