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政协委员胡志华关于加快设施蔬菜产业发展的建议

各位领导、各位委员:

近几年,我县采取多种措施大力发展蔬菜产业,尤其是设施蔬菜规模不断壮大,产业效益不断提高,逐渐被群众认可,群众发展种植蔬菜的积极性逐年高涨,但在蔬菜产业发展过程中仍然存在着一些不容忽视和亟需解决的问题,如技术、资金、销售等等。为使设施蔬菜产业成为我县富民增收的重要产业,还需加强调查研究,建立适应市场瞬息万变的长效机制。

一、我县设施蔬菜产业发展现状

我县设施蔬菜产业从小到大,实现了突破性发展。县委、县政府从实际出发,坚持把发展设施蔬菜作为富民工程的突破口和着力点,下大力进行推广和发展。截止2014年,我县蔬菜种植面积发展到18.7万余亩(含复种)。围绕承围公路沿线建设百里高效设施蔬菜示范区,重点建设了唐三营镇、偏坡营乡两个万亩现代农业产业园、中关镇农业科研示范基地、汤头沟育苗厂、张三营燕山综合试验站展示基地、承德市隆化科技创新与农业技术集成示范基地等,全县共创建了示范园10个,其中国家级2个,建设了隆丰源设施蔬菜休闲采摘,目前全县设施菜面积达到了7.1万亩。 

二、设施蔬菜发展中存在的主要问题

(一)农户管理技术水平参差不齐,农技服务体系不健全。我县蔬菜大部分以农户分散种植为主,农户过去种植大田作物,技术要求比较粗放,而种植设施蔬菜技术要求较高,虽然聘请了外地技术能手到田间指导,但农民的种植管理经验明显不足。同时,有的农民自我感觉良好,对温室种植管理技术学习兴趣不高,对有关部门组织的培训讲座学习态度也不够端正;另一方面是各地种植户从辽宁、山东等地聘请来的农技人员良莠不齐,农技服务水平高低不等。我县农技服务体系建设滞后,原有农技队伍技术老化、服务水平落后,不能满足我县设施蔬菜产业发展,各乡镇也普遍缺乏有经验、懂技术的蔬菜专业技术人员,致使大部分设施蔬菜大棚的经济效益偏低,影响了部分农户发展设施蔬菜的积极性。

(二)资金不足仍是制约我县设施蔬菜产业发展的瓶颈。发展设施农业初期需要高额投入,例如建设一座占地2亩高标准的暖棚需要投入12万元,农户自有建设资金不足问题突出,大大制约了设施蔬菜产业进一步快速发展。同时受种植效益不高等因素影响,原贷款建设暖棚的农户与金融部门结息不及时,导致个别种植大户信誉度降低,可能会造成金融部门贷款支持力度减弱。

(三)农户组织化程度低,品牌创建发展缓慢。目前我县缺乏具有一定规模、带动能力强的农业龙头企业或专业合作社。虽然注册成立了蔬菜农民专业合作社,但多数农业合作社流于形式,不能严格做到统一生产和销售,商标利用率极低,农产品生产低水平、无序竞争,销售自相压价,农户质量意识不高,农产品质量安全得不到有效保障。

(四)标准示范园区建设缓慢,市场培育建设不足。因土地流转工作存在一定难度,个别村设施农业不能集中连片发展。同时道路、水利、电力等相关基础设施比较薄弱,距离标准示范园区发展需要还存在很大差距。另一方面蔬菜营销队伍建设滞后,缺乏市场营销与基地生产相结合的平台,营销网络缺乏,营销工作组织化程度低,人员素质参差不齐、营销手段和管理办法相对落后,缺乏政策引导和有效的扶持,导致生产、营销信息不能及时、准确、有效地应用于蔬菜品种结构调整和市场运作。农民在种植结构上,往往是看别人种什么赚了钱,就跟着种什么,缺乏市场预测和长远种植、规模化生产的意识,极易出现蔬菜烂市或“菜贱伤农”现象。

 三、对策建议

(一)完善设施农业的技术服务体系。尽快建设与我县设施农业发展需要相适应的农技服务队伍,加强现有专业技术人员的培训力度,积极引进或招聘一些果菜方面的专家和院校毕业生,充实现有农技队伍。各乡镇要适量选聘一些“土专家”、“种田能手”组建各乡镇自己的农技服务队,与各村蔬菜种植户签定有偿技术服务合同。同时加大对农民的科学技术培训,尤其是对突发病虫害防治知识技能的应急培训,提高农民的科技水平。

(二)坚定信心,强力推进设施农业发展。各乡镇要充分认识发展设施农业的重要性、必要性,进一步把思想统一到县委、县政府的部署要求上来,切实加强组织领导,加快制定高效规模农业发展规划,明确任务,落实责任,加大推进建设力度。认真落实上级强农惠农政策,加大财政对农业的支持力度,县政府要进一步整合支农资金,重点扶持设施农业发展, 积极协调金融部门降低贷款门槛,简化贷款手续,想方设法支持设施蔬菜产业发展,鼓励引导农户合伙入股发展设施农业,动员本地企业家、外出创业能人回乡投资发展设施农业。同时要加强灾害性天气预报预防,要为设施农业建立灾害损失保险制度,建议县财政对蔬菜种植户的保险费用给予适当补贴。

(三)以发展农民合作组织为纽带,提高农民组织化程度。大力培育农民新型合作组织,认真落实上级出台的一系列对农民合作组织的税收优惠政策,重点培育发展一批具有自主品牌、产业优势明显、经济实力较强、带动农民增收显著、运行规范的农民专业合作组织,从而带动全县农民专业合作组织健康快速发展。培育壮大龙头企业,通过推进“龙头企业+基地+农户”等多种形式的“产供销一条龙、贸工农一体化”的产业化经营模式,改变一家一户的分散经营局面,切实提高农民生产的组织化程度。

(四)以市场建设为中心,构筑设施农业产品的集散中心和市场体系。加强农产品批发市场建设,力争使之成为面向全市、辐射京津的农产品集散市场。在市场建设路径上,要大胆引入市场化运作机制,可采取政府扶持、社会资本建设的办法。在建设好有形市场的同时,商务、农业等有关部门要认真关注市场动态,帮助农户打开销售渠道,为我县设施农业产品销售提供有力保障,避免“菜贱伤农”现象发生。围绕主导产业和特色农产品,积极实施品牌农业战略,打造富有特色的自主品牌,带动农业走规模化、标准化、产业化道路。要加快农业标准示范园区创建步伐,辐射带动全县设施蔬菜产业做大做强,通过发展设施农业,带动发展现代服务业、观光旅游农业、生态旅游农业。


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