您现在的位置: 首页 > 政民互动 > 政协提案  

 
 

政协委员王海红关于加强我县农产品质量安全的建议

“民以食为天,食以安为先”。农产品质量安全作为食品安全的基础环节,既关系到人民群众的消费安全和身体健康,又关系到农业、农村经济发展和社会和谐稳定。近年来,农产品质量安全受到中央和各级政府、部门的特别关注,习近平总书记在2013年中央农村工作会议上强调能不能在这个问题上给老百姓一个满意的交代是对我们执政能力的重大考验,提出了“产出来”、“管出来”等重要论断及“四个最严”( 最严谨的标准,最严格的监管,最严厉的处罚,最严肃的问责)的要求,努力确保不发生重大农产品质量安全事件,切实维护人民群众“舌尖上的安全”。如何保障我县农产品质量安全,确保全县人民群众身体健康,是我们当前面临的严峻问题和重要任务。

一、我县农产品质量安全的现状

近几年来,县委、县政府高度重视农产品质量安全监管工作,通过不断加大资金投入力度、加强体系队伍建设、建立健全制度机制,努力提升农产品质量安全水平,确保了全县未发生重大质量安全事件,可以说农产品质量安全总体稳定向好。

(一)监管体系全面启动。县政府成立了食品安全委员会(挂靠在食品药品监督管理局),农牧部门逐步形成县、乡两级监管体系,全面从事农产品质量安全监管工作。

(二)检验检测体系建设不断加强。县级农产品质量检测室已投入使用,投资300万元购置了气相色谱仪、原子吸收分光光度计等仪器设备100台(套),对全县农产品生产基地、蔬菜生产专业户、农贸市场、超市等农产品生产流通环节的蔬菜和畜产品进行农兽药残留速测。

(三)专项整治工作深入开展。农资打假、农兽药残留、生鲜肉、蔬菜、生鲜乳、水产品等农产品质量安全专项整治工作扎实开展。四是农产品质量监管力度进一步加大。现有动物规模养殖场121个,生猪定点屠宰点12个,农兽药门市56个,农资经营门市58个,蔬菜基地25个,奶站2个。2014年,累计共出动执法人员5160人次,出动车辆1060辆次,检查各类种养殖基地278个,农牧业投入品、蔬菜、肉品检测抽检合格率达100%。

二、存在的问题 

虽然我县农产品质量安全总体稳定向好,但问题隐患不可忽视,小而分散的生产经营主体难以监管,部分生产经营者安全自律意识不强、部分消费者对农产品质量安全的科学认知水平不高等问题仍然存在。

 (一)生产者、消费者安全意识淡薄。农产品的生产涉及的范围广,受利益驱动,生产者不愿花费太多的金钱与精力在质量安全上下功夫,对农药、化肥、塑膜等农资使用不规范,施用量大、配比不科学、农资混用现象比较普遍,部分农产品生产者追求数量忽视质量。广大的消费者受经济条件的限制,不注重农产品品牌,缺乏食品安全保护意识。

(二)农产品标准化生产水平不高。我县是个传统的农业大县,农业以分散小规模的生产方式为主,几年来,虽然在农业标准化生产方面有了一定的进展,一些规模种植养殖基地标准化生产发展较快,但是比重较小。大多数农产品没有实施标准化生产,组织化程度较低,农业标准化体系建设仍然滞后,分散的经营方式难以满足标准化生产要求,制约了农产品质量安全的提升。

(三)农产品质量安全监管难度大农产品从农田到餐桌涉及的环节多,农产品品种多,产业链长、影响因素多,农牧业投入品种类多,从业人员的数量多,而且农资经营类别广泛、准入门槛低,经营分散,导致农产品质量安全监管难度大。农药、种子和肥料经营没有许可限制,农资产品一旦进入流通环节,靠管理部门的事后监管很难实现真正意义上的管理到位。

(四)投入不足,执法力量薄弱。目前,我县农业行政执法主体属事业编制,农业行政执法分散于各个股站。缺少专项经费保障,执法手段落后,执法检查、调查取证和实施处罚困难。缺乏相应的配套和保障,影响了执法水平的提高。管理相对人的法律意识淡薄,受到处罚时,往往以不懂法、不知法为由,推卸责任,逃避处罚,导致执法难。

(五)农产品质量安全监管机制不健全。农产品质量安全标准化生产制度不健全,农产品产地准出和市场准入制度、农产品质量安全可追溯制度还未真正建立和落实,行业协会参与管理的制度空间不足,社会公众参与管理的渠道不畅,社会舆论监督空间有限,还没有建立起有效的监管机制。

三、建议

(一)强化宣传和培训,提高全民安全意识。一是加大宣传力度。通过放心农资下乡、农业科技下乡、食品安全宣传周等重大活动,借助电视专栏、网络平台、报刊资料等媒介,积极开展农产品质量安全知识宣传,提高社会各界农产品质量安全意识。提倡广大生产者科学施肥、合理用药,提高农产品质量安全的管理水平。二是加大培训力度。采取专家授课的形式,对农产品质量安全监管人员、基础农技干部、农产品生产经营企业管理者进行农产品质量安全法律法规、农业标准化、监督检测、应急处置等方面的培训,提高农产品生产者和监督者的农产品质量安全意识和掌控技能。

(二)推进农业标准化生产,切实保障农产品质量安全。一是按照查漏补缺的原则,加快修订农业地方标准和农业生产技术操作规程,做到有标可依。二是培育壮大农民专业合作组织,提高农业产业化水平和组织化程度,为农业标准的最有效运用创造基础条件。三是严格按照标准组织生产,严格控制基地环境条件,规范农业投入品使用和农产品生产过程,建立健全生产记录、农业投入品进货和使用记录等标准化生产档案,确保生产规范化。四是加快品牌建设,通过加大无公害农产品产地认定和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证力度,来不断提高名优安全农产品的比重。五是严格执行农产品在加工、储藏、运输、销售各个环节中的质量安全标准,确保从根本上解决农产品质量安全问题。

(三)健全农产品质量安全监管体系。一是健全完善农产品质量安全监测体系。要建立和完善县级检测中心、乡镇和基地、企业检测点三级检测机构,形成较为完整的农牧业投入品、农产品生产和农业生产环境等全程监测网络。二是建立和完善农产品安全标准体系。要将农产品生产的产前、产中和产后诸环节纳入标准化管理轨道。三是建立农产品质量认证体系和激励机制。要按农产品质量认证和评价标准,健全无公害农产品的标志印制、使用管理和督查制度,提高“三品”认证的有效性和公信力,对“三品”认证要给予奖励和扶持。四是建立农产品质量安全监测制度。要在农产品批发市场、农贸市场以及超市等农产品经销场所,建立农产品质量安全快速检测点,开展农产品质量安全检测。五是实施产地编码管理制度。要根据不同农产品的特点,逐步推行农产品分级包装上市和产地编码制度,对有产地编码的农产品要优先进入市场销售。六是推行质量追溯和承诺制度。要按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则,建立农产品生产、经营记录制度,逐步实现“生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询”的农产品质量安全承诺制度。

(四)加大农牧业综合执法力度。改变目前农产品质量安全监管力量分散、监管效率低下的状况,要确立“统一监管、分类监测、专业服务、综合执法”的体制框架,调整农业部门内部的监管职责,要将分散在农牧部门各相关单位的执法职能统一起来,单立机构,专司执法工作,单独行使职能;把农牧业行政执法经费列入财政预算,保证日常执法办案经费,建立健全农牧业行政执法保障体系;努力提高农牧业行政执法人员的综合素质,建立一支业务能力强、清政廉洁、秉公执法、高素质的执法队伍。

 (五)加强社会监督,健全监管机制。一是进一步理清农产品质量安全工作任务、工作思路,依法履行部门工作职责,形成无缝衔接的监管合力。二是组建一支高效精干的农产品质量安全监管队伍。明确监管工作职责,建立考核评比和责任追究制度,对监管队伍进行规范管理。三是落实各类专业合作组织、行业协会和基地的农产品质量安全主体责任,实现内部的自我服务、行为自律和规范操作,保障农产品生产经营等环节的质量安全。四是进一步健全公众参与机制,通过监管信息发布、社会投诉举报等项制度建设,保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权,鼓励和引导社会各界共同参与农产品质量安全监管工作,全力营造农产品质量安全良好的社会环境。


附件

 
主办:隆化县人民政府  承办:隆化县人民政府办公室  协办:西部动力(北京)科技有限公司
版权所有:隆化县人民政府 联系电话:0314-7063633 邮箱:HBLHWZ2008@163.COM ICP备08009114号